2021年4月1日，國家發展改革委、工業和信息化部聯合發布新聞稿，研究部署兩項重點任務：“回頭看”2021年鋼鐵產能檢查和粗鋼減產。這兩項任務是鋼鐵工業立足新的發展階段，深入貫徹新的發展觀，努力構建新發展格局的重要舉措。它們為鋼鐵行業更好地把握新機遇、迎接新挑戰指明了方向，也標志著“十四五”期間中國鋼鐵行業深化供給側結構改革的新征程。

　　一、開啟綠色低碳發展新篇章

　　2016年，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號)，拉開了鋼鐵行業產能削減的序幕。“十三五”以來，鋼鐵行業扎實推進供方結構改革，鋼鐵企業實現了脫困發展，為全球解決鋼鐵產能過剩提供了中國方案。但是鋼鐵行業要實現高質量發展的目標還有很長的路要走，一些深層次的結構性問題還沒有完全解決。今年的政府工作報告明確指出，要深化供給側結構改革，繼續完成“三去一降一補”的重要任務。

　　在碳達峰、碳中和的背景下，“十四五”期間，鋼鐵行業進入深化供應側結構改革的新階段，節能減排將成為新的重要工作內容。各有關部門正在抓緊研究鋼鐵行業碳達峰行動計劃，在全面考慮碳達峰工作和產業發展的基礎上，制定碳達峰碳中和路徑和具體實施方案。通過推進綠色產業布局、實施節能升級、優化能耗和流程結構、構建循環經濟產業鏈、推廣突破性低碳技術等一系列措施，提高了鋼鐵行業綠色低碳發展水平，賦予優質發展更豐富的內涵。

　　二、提出供給側結構性改革新舉措

　　今年的去產能“回頭看”檢查提出了六項重點內容，既有過去工作的延續，也有新的任務，包括產能控制和產量控制的“雙控”。一般來說，可以分為三個層次。

　　一是繼續鞏固“十三五”期間產能削減成果，包括產能退出核查、前期監督檢查整改、核查上報三個方面。通過檢查，可以有效提高地方政府和企業對鞏固去產能成果的重視程度，進一步強化禁止新增鋼鐵產能的政策紅線，始終保持新增鋼鐵產能違規零容忍、高壓態勢，為“十四五”綠色低碳發展奠定堅實基礎。

　　二是進一步完善長效機制，重點檢查省級領導小組解決各地鋼鐵產能過剩和新項目的工作。一方面，它強化了省人民政府在國發6號文件中的要求，從組織機構設置的角度保證了鋼鐵行業供方結構改革的持續推進。另一方面，通過前期的監督檢查，形成了新建鋼鐵冶煉項目的賬戶管理體系，加強了新建項目的調度和控制，監管工作的時間節點由事后推進到事前，逐步建立了全過程管理的長效機制。

　　三是堅決落實新的發展任務。此次檢查增加了“2021年粗鋼減產實施情況”的檢查內容，更加注重工作部署和任務落實情況的檢查，對減產工作進行了更加細致全面的指導和監督，黨中央、國務院的決策部署堅決落實到位。

　　此外，值得注意的是，今年的“回頭看”檢查去能力將全面收緊。在自查階段，“部際聯席會議有關成員單位及時組織赴實地指導”，說明國家對此次監督檢查高度重視，決心堅決落實相關工作要求。

　　三、以控減排促進新發展

　　一直以來，我國鋼鐵產品主要用于滿足國內經濟建設的需要，少數產品出口參與國際市場競爭。因此，我國粗鋼產量主要依賴國內鋼材消費，下游市場需求的牽引是粗鋼產量快速增長的主要原因。進入新的發展階段以來，環境容量、總能耗、土地和原燃料的約束顯著增強，尤其是在碳達峰、碳中和的背景下，無法繼續支撐中國鋼鐵行業進一步擴大生產規模和增加粗鋼產量。鋼鐵企業在諸多制約下，逐漸進入了尋求生存空間和發展機遇的新發展格局。

　　兩部委新聞首次對粗鋼減產提出了具體要求和工作安排。要統籌考慮“六穩”、“六保”要求、碳達峰碳中和的長遠目標、行業平穩運行等因素。在保持政策連續性和穩定性的同時，要堅持市場化和法治化原則，明確提出要減少環保性能差、能耗高、技術裝備水平相對落后的粗鋼生產，避免“一刀切”。

　　未來，鋼鐵行業將逐步進入新的發展階段。要堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮政府的引導作用，繼續推進供給側結構改革，注重綠色低碳發展，促進生產要素向優勢企業集中，加快減排和綠色發展，推動優質發展邁上新臺階，取得新成績。